Si comunica di aver inserito negli allegati della presente procedura Del.GC 122/2023 e Atto di indirizzo allegato.

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La richiesta di chiarimento si appalesa estremamente generica e non indica quali sarebbero i parametri del DM 17.6.2016 di cui la stazione appaltante non avrebbe tenuto conto, o con i quali si porrebbe in contrasto. Si conferma, invece, la quantificazione del corrispettivo della prestazione posta a base di gara, in quanto conforme ai criteri di legge.

Con riguardo alla prospettata questione interpretativa della previsione di cui al punto 15.1 del disciplinare, che secondo l'istante dovrebbe essere intesa nel senso di limitare l'applicazione "del ribasso solo ed esclusivamente alla quota relativa alle spese ed oneri (attualmente quantificate in € 7.710,50) in ottemperanza alla norma vigente (vedi legge n. 49/2023 e Dlgs 163/2006)", in disparte la non pertinenza del richiamo al dlgs n. 163/2006, questa S.A. ritiene che una siffatta limitazione contrasti con quanto espresso in proposito da ANAC e dalla giurisprudenza amministrativa, secondo cui:

"- la predicata eterointegrazione della disciplina di gara con quella sull’equo compenso professionale sconta, peraltro, i limiti intrinseci ed estrinseci di compatibilità o sovrapponibilità dei due impianti normativi (d.lgs. n. 36/2023 e l. n. 49/2023), che incidono su campi di materie e rispondono a finalità tra loro non perfettamente coincidenti ed omogenee;

- in particolare, detta compatibilità o sovrapponibilità (forse più efficacemente definibile in termini di ‘non antinomia’) è stata considerata dall’ANAC, nell’atto del Presidente del 19 aprile 2024, indirizzato alla Cabina di Regia per il Codice dei contratti pubblici, ... nella plausibile prospettiva che il regime dell’equo compenso non deroghi, bensì integri il sistema dei contratti pubblici, senza frustrarne la sostanza proconcorrenziale di derivazione euro-unitaria (artt. 49, 56, 101 TFUE, 15 della dir. 2006/123/CE), e, quindi, senza elidere in radice la praticabilità del ribasso sui corrispettivi professionali, la cui determinazione non è da intendersi rigidamente vincolata a immodificabili parametri tabellari, ma la cui congruità (in termini di equilibrio sinallagmatico) rimane, in ogni caso, adeguatamente assicurata dal modulo procedimentale di verifica all’uopo codificato...;

- in altri termini, il Codice dei contratti pubblici, tramite il subprocedimento di verifica di anomalia delle offerte, risulta apprestare meccanismi idonei ad evitare che le prestazioni professionali siano rese a prezzi incongrui, consentendo, nel contempo, alle amministrazioni di affidare gli appalti a prezzi più competitivi;

- «Nel definire il rapporto esistente tra i due sistemi – argomenta il citato atto del Presidente dell’ANAC del 19 aprile 2024 – occorre … considerare che la legge n. 49/2023, sebbene successiva al Codice, non ha derogato espressamente allo stesso, ai sensi del relativo art. 227, e pertanto la stessa si applica ai contratti pubblici nell’ambito della relativa disciplina. D’altra parte, lo stesso art. 3, comma 3, della legge n. 49/2023 stabilisce che non sono nulle le clausole che riproducono disposizioni di legge ovvero che riproducono disposizioni o attuano principi europei.

Occorre inoltre evidenziare che anche il codice dei contratti pubblici già persegue la finalità sottesa alla legge n. 49/2023, pur dovendo naturalmente orientarsi nel rispetto del diritto europeo e dei principi generali in esso declinati, oltre che con modalità adeguate al meccanismo della gara pubblica. In tale ottica devono essere lette le disposizioni di seguito richiamate. In attuazione dell’articolo 8, comma 2, il quale prevede che la pubblica amministrazione garantisca l’applicazione del principio dell’equo compenso; l’articolo 41, comma 15, fissa la modalità per l’individuazione dei corrispettivi da porre a base di gara facendo riferimento alle tabelle contenute nell’allegato I.13. L’articolo 108, comma 2, individua, quale criterio di aggiudicazione per i servizi tecnici di importo pari o superiore a 140.000,00 euro quello del miglior rapporto qualità-prezzo, garantendo un’adeguata valutazione dell’elemento qualitativo. È prevista l’applicazione di specifici meccanismi volti a scongiurare la presentazione di offerte eccessivamente basse e, quindi, non sostenibili (la disciplina sull’anomalia dell’offerta, la possibilità di prevedere un’appropriata ponderazione tra punteggio qualitativo ed economico, la possibilità di utilizzare formule per il punteggio economico che disincentivino eccessivi ribassi). Così interpretato, il quadro normativo di riferimento appare coerente sia a livello nazionale che a livello europeo" (TAR Salerno, 16/7/2024, n. 1494).

La previsione del disciplinare "Esperto in valutazioni di sostenibilità economico finanziaria:
Professionista in possesso di laurea magistrale e/o vecchio ordinamento con iscrizione nel competente Ordine professionale:
- “Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili” - Sezione A", non può essere interpretata in maniera estensiva pertanto è necessario che abbia la qualifica richiesta espressamente.

Si allega relazione DPP approvato.

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